“1+N”制度體系護航高質量發展

經過1年努力，2023年1月10日，《深圳市龍崗區人民代表大會常務委員會全口徑預算決算審查監督辦法》正式出臺，在全市各區率先構建起系統化財經監督制度規范。該項目也作為龍崗區民主法治領域5項改革任務之一，獲評龍崗區2022年度優秀重點改革項目。

抓住預算審查監督關鍵處，守好“錢袋子”

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。龍崗區人大將這一要求貫穿到制度修訂始終，在實質性監督條款上下了更多功夫，推動人大財經監督走深走實。

從審查監督的對象看，制度將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算“三本預算”全部囊括在內，并在此基礎上進一步加強財政資源統籌，要求把國有資產、政府債務的審查監督納入到審查對象，實現政府資金、資產、資源審查全覆蓋。此外，制度對部門預算、政府投資計劃等大部頭之間的銜接作了規定，形成了以財政預算為“龍頭”，各計劃預算之間互相協作的格局，從源頭上避免了數據打架等問題的出現。

從審查監督的重點看，由預算收支平衡向支出預算和政策拓展，更加注重“花錢問效”“惠及民生”。制度修訂過程中，在“審什么”方面著力甚多，專門建立計劃、預算草案重點審查機制，要求每年選取若干個政府投資項目、部門預算進行重點審查，看花錢是否符合政策標準、是否符合預算績效要求等。同時，制度貫通各項監督的成果，要求將績效監督、審計監督等領域成果作為預算資金安排的重要參考，推動財審聯動，一體推動預算管理水平提高和審計成果有效轉化。

從審查監督的環節看，預算安排、預算執行、決算全過程納入審查監督范圍，實現事前、事中、事后全面覆蓋。比如，在事前環節，制度要求開展預算草案“預先見代表”，面對面征求區人大代表、選民代表對草案的意見建議，并轉區發改、財政部門研究處理，一些好建議、金點子成為政府好政策、優支出。在事中環節，進一步做實主任會議，制度明確召開主任專題會審議相關法定事項報告，解決了以往主任會審不深、審不透的問題，提高了審查效果。在事后環節，制度要求“代表閱卷”等活動跟蹤人大審議意見落實情況，形成了監督閉環。

區人大常委會相關負責人表示，此次出臺全口徑預決算審查監督“1+N”制度體系，可以全面提升人大履職和工作規范化水平。扎緊財經監督的制度籠子，防范化解財政領域系統性風險，只有這樣，才能真正替人民守好“錢袋子”。

“1+N”制度體系把績效理念落到實處

“新的制度體系出臺，代表履職的依據更充分，程序更加規范，有利于代表監督公共財政資金的使用。”龍崗區人大財政經濟委員會委員、區人大代表陳子斌認為“1+N”制度體系的特點是全口徑，條文內容全面，規定政府的全部收入和支出都應當納入預算，涵蓋了預算、計劃、審計和國資的審查監督，該制度體系適應了新時代預算管理和監督的要求，適應政府過緊日子的要求。

龍崗區人大代表朱杰表示，新的制度體系全鏈條、全方位、全覆蓋監督，明晰職責邊界、聚焦重點，將進一步加強對政府全口徑預決算的審查和監督，更好地規范預決算行為、提高財政資金績效，保障龍崗區經濟和社會各項事業持續健康發展。在如何做好預決算審查監督的制度和體系建設上，是非常有益的探索，順應了時代的要求、人民的呼聲。

近年來，龍崗區以“改革+”的思路貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，區人大常委會圍繞區七屆人大一次會議的工作部署和打造新時代“有為人大”的目標，在大力踐行全過程人民民主的工作主線中建章立制促規范，打造監督閉環，不斷提升監督工作實效，作出鏗鏘有力的“龍崗探索”。

（謝韜 何浩 張亦萌）

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