明朝的“大數據管理”：朱元璋寄予厚望的黃冊制度，為什么會失敗-員工福利網

首先，黃冊要逐戶填寫。基層政府州、縣按照要求制做表格（學名“清冊供單”），然后通過里長（明朝一百一十戶為一里，推選人口多的十家為長，城中稱“坊長”、近城稱“廂長”、鄉稱“里長”）和甲首（除里長外的一百戶為十甲，每甲十戶，每甲也選出甲首）逐一分發給各戶，個戶家長按照表格要求一一填寫。黃冊必須由家長本人填寫；家長不會寫字的，上報請人代寫。如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放。

現存黃冊樣本

其次，各級行政部門匯總，造總冊。各戶填寫后，將表格交給甲首。甲首將自己下面十戶信息匯總，交到里；里長將自己下面一百一十戶信息匯總，造個里冊，交到州縣；縣匯總信息造縣冊，連同里冊交到府，府匯總信息造府冊，連同里冊、縣冊交到布政司；布政司匯總信息造司冊，連同里冊、縣冊、府冊交到中央的戶部（明朝四級行政區域自上而下為中央、布政司、府、縣）。

所以，戶部最終拿到的，是幾萬本里冊、幾千本縣冊、幾百本府冊和幾十本布政司冊。造一次冊，戶部要收到六七萬本黃冊。

黃冊一式四份，一份上交戶部，其它三份分別存于布政司、府、州縣各級行政機構。因為送到戶部的冊籍必須用黃紙做封面，所以叫“黃冊”。又因為黃冊是賦稅和徭役的依據，所以又叫“賦役黃冊”。

除了填寫程序嚴格，制做黃冊也有很多要求。黃冊用厚實的棉紙制作，不許用粉飾或漂白的紙張，以防蟲蛀。黃冊長、寬各為一尺二寸（正方形），用粗棉線裝訂，盡量不用漿糊。如果必須用漿糊，那么要在漿糊里放入椒末驅蟲。字體要求用工整的楷書。

更重要的是，黃冊不是填一次就完事，而是隔十年就填一次。也就是說，地方的數據信息匯總上交中央一次，中央不但掌握即時的信息，還掌握動態的信息。

黃冊對信息的掌控，是中國古代賦役制度發展的一個高峰（和君主制的發展同時達到高峰，這恐怕不是一個巧合）。從時間上看，黃冊從洪武十四年（1381年）開始，堅持到至崇禎十五年（1642年），貫穿了整個明王朝的始終。這期間，黃冊共造了27次，數量多達200萬冊。從空間上看，在明朝統治所有區域內，包括少數民族地區，都造了黃冊，基本沒有例外。

現存黃冊樣本

里冊中每一戶的信息，是微觀數據；縣府布政司的總冊，是宏觀數據。既有宏觀，又有微觀，用朱元璋本人的話來說，“天下虛實，盡皆于此”。

在玄武湖造專門庫房，對黃冊進行嚴格管理

黃冊是王朝的命根子（錢袋子），必須進行嚴格的、集中的管理。管理黃冊的地方應該同時滿足幾個條件：第一，足夠大，能裝下小山一樣的冊籍（想象下我們去過的圖書館）；第二，足夠機密，不能誰都能進去亂翻；第三，有防火能力，畢竟黃冊都是紙做的，一把火下去，各級政府的努力都白費了，中央政府也抓瞎了。

朱元璋經過深思熟慮，最終決定在“周遭四十里，中突數洲，斷岸千尺”的玄武湖建造庫房，保存黃冊，稱“后湖黃冊庫”。玄武湖中島嶼足夠大，四面環水與世隔絕，既能防火又可以保持機密。而且，玄武湖位于明代政治、經濟中心的南京，政府部門調用黃冊也方便。

此后，黃冊庫從未搬遷過。后來朱棣遷都北京，明朝政治中心北移動，黃冊庫仍留在南京后湖。

玄武湖上的庫房一共建了七百八十七間。黃冊的管理人員來自三個部門，戶部出一名管理官員，監察部門出一名監察官員，另外再配一個明朝特色的守備太監，三個部門互相牽制，三個官員互相監督。另外，還配備三十個小吏，五十名監生和一百多個工匠，負責日常工作。日常工作包括防潮防蟲、幫黃冊曬太陽、協助有需要的部門和人員調用黃冊等。

庫房閑人免進，不閑的人也盡量少進。玄武湖邊有士兵站崗，帶刀配弓，五十步一哨。因為庫房和陸地隔開，來往只能乘船。但乘船要主管官員批準，而且船只每月逢一、六日才開，最多開六天，平時鎖著，貼上封條。

庫房的防火措施也很嚴格。庫房地面上鋪了一層厚厚的沙子，晚上不許點燈，冬天不許生火，最近的廚房離庫房也有一里地遠。

南京玄武湖，明朝時的黃冊庫

黃冊的積極作用：穩定政權，恢復經濟

黃冊制度在開始時，發揮了幾個積極作用。

第一，政府通過黃冊準確掌握了實際人口數字，成功控制新生王朝的命脈賦稅錢糧，讓政權得以穩固，社會回到正軌。

第二，政府通過黃冊制度，掌握了人民在田畝人口等實際情況，賦稅和徭役從實際出發，特權階層逃避賦役有了一定難度，在相當程度上實現了賦役公平，減輕了人民的負擔，生產得以恢復，經濟得以發展。

第三，黃冊制度有效地遏制地方官員腐敗。黃冊在造冊過程中有非常嚴密的規定（相關法規寫進了《大明律》），數據相對真實。地方官員可以把黃冊作為施政的依據，中央政府也可以根據黃冊來監察地方官員是否存在徇私舞弊的行為。因為數據透明度高，黃冊制度在一定程度上遏制了地方官員的腐敗。

但要注意，我們上面說的，都是黃冊制度施行初期的一些積極作用。因為這項制度是朱元璋的重點工程，所以剛開始非常嚴格，管理也很到位。朱元璋去世后，明朝政府對黃冊制度的管理就日益松懈，朱元璋理想中的“大數據管理”就變得漏洞百出，被各種鉆空子，直到最后破產。

實際上，后來張居正改革賦稅制度推行一條鞭法，放棄戶籍改用田畝為依據來征收賦稅，正是因為黃冊制度沒用了。

黃冊制度的破產：中央陽奉陰違，地方拼命破壞

那黃冊制度后來出了哪些問題呢？

首先，中央數據核查上出問題，甚至發展到沒法核查。

黃冊上交到戶部后，中央需要派人進行數據審核，里冊縣冊府冊司冊進行橫向對比，十年前交的黃冊和新交的黃冊進行縱向對比，這個步驟叫做“駁查”。

駁查由國子監的學生負責，一次駁查要用一千兩百名監生，花三個月時間完成，算一下平均每人駁查五十本。

但實際操作中，只有剛開始時監生們才認真完成任務，后來就各種磨洋工拖延工作，三個月拖一年，一年拖三年，三年拖十年，新一期黃冊交上來了，上一期還沒有查完。

再后來連人員都湊不齊了，監生們紛紛請假，什么病假婚假產假守孝假，想方設法逃避勞動。

為什么監生們不愛干活呢？因為待遇和工作環境太差了。

玄武湖黃冊庫房為了保密和防火，做了很多特殊設計。庫房周邊環境潮濕，還不讓生火，冬天特別冷，夏天蚊蟲多，監生們在島上一干三個月，十有八九要生病。又因為進出管得嚴，生病之后不讓隨便出島，不但沒法醫治，人死了尸體都運不出去。

而且，駁查這工作還不給錢，干出問題了還要抓起來查問。不給錢給點福利也行啊，對不起，福利也沒有。當時監生想做官，得到相關部門實習一段時間，駁查黃冊的工作連實習都不算，不計入這個時間內。

那問題就來了，駁查這么重要的工作，工資福利為什么搞得這么差？為啥讓馬兒跑有不給馬兒吃草？

就是故意給你設置障礙。

中國歷代封建王朝，都面臨著同樣的問題：地方和中央爭權。地方信息越模糊，越容易糊弄中央，而朱元璋弄得這個黃冊制度，真要完美地施行下去，那地方基本就沒法玩了。

而明朝中央政府的官員們，在朝堂為高官，回地方就是縉紳，在地方是有很多利益的，他們打心眼里不希望中央把信息搞得太清楚，不希望黃冊制度執行得太完美。

所以，中央政府高官們對黃冊制度陽奉陰違，他們不能放火把玄武湖庫房燒了，但可以縱容駁查制度出問題，對這些問題睜一只眼閉一只眼。就算有人一心為公，也抵擋不了其他所有人一心為私，人心所向，就是潮流。

明朝中后期，大量農民失去土地后淪為流民

其次，下面拼命地鉆空子，想方設法破壞黃冊制度。朱元璋在黃冊制度設計上，花了很多心思，但無奈人民的智慧是無窮的，把黃冊制度直接給玩壞了。

我們舉幾個具體的例子。

比如有個人叫李四，買彩票中獎了，買了五十畝地，然后想逃稅。他就可以給里長買二斤豬肉，請他把自己五十畝地分出四十畝放在四十個窮人的名下。這些窮人不識字，容易糊弄，填黃冊都是別人替他們填，一人多了一畝的稅，也不是很明顯。這種虛報信息的方式叫做“飛灑”。

除了“飛灑”，李四還可以使用“死寄”和“投寄”的方式。所謂“死寄”，就是同鄉誰家死絕戶了，田畝變荒地，不必納稅了，李四可以把一部分田地放他名下逃稅；所謂“投寄”，就是當時讀書和當官的縉紳階層不需要納稅，李四可以把自己的一部分土地登記到他們名下，這叫“投寄”。

登記時可以虛報信息，登記后還可以篡改數據。我們還拿李四舉例。比如，李四在登記時，故意把家里人口書寫錯了，家里明明有五口人，寫成四口。駁查人員一看這里有錯誤，做個記號，讓回去改。李四再拿到黃冊，把人口數改正確了，但同時把自己土地數據也改了，明明有五十畝改成五畝。黃冊交上去，駁查人員再檢查，一看做標記地方的錯誤改正，其它信息已經查過了就不看了，李四成功避稅。

不但李四自己可以改，還可以買通別人改。比如，明朝就發生一個案子，運送黃冊的人員收了賄賂，車子停在路上好幾天，專門等著行賄的篡改黃冊。

除了虛報信息篡改數據，人民群眾還想出了終極大招：直接毀掉黃冊，讓你無據可查。

比較簡單的方法是買通管理人員。當時有個案子，管理人員被買通，把一個黃冊撕掉了幾頁。結果，這人離開玄武湖時被搜身，查出來了，作弊失敗。