但在當時的工作并非真正意義上的國家審計。在當時，由幾個部門共同負責審計審查。御史臺是層級最高的監察機構，從事專門的監督工作，“御史臺掌糾察官邪，肅正綱紀”。
太常寺負責管理國家倉庫，主要以機構內部審查為主，并不是監察機構，也沒有任何國家審查的性質；但是太常寺下轄的審計司，卻是中國歷史上第一次將審計作為機構的稱謂。
（二）審計制度的發展
宋朝審計制度的發展呈現鮮明的階段性特征。
第一個階段從公元960年到公元1068年為止，在這一期間，在皇帝和宰相的共同努力下，以中央集權為基礎，初步建立起了一套針對財政系統的內部審計方法。
第二階段從公元1069年到公元1127年，此時北宋已經到了中后期，重文抑武的弊端已經初步顯露，積貧積弱的局面，冗員冗兵的問題成為困擾統治者的老大難問題。一直到北宋末年，宋朝的審計制度依然在不斷變化中，呈現螺旋式的上升形態。
第三階段是南宋建立之后，經濟中心從汴京轉到臨安，逐步南移，審計權力也由多方分散轉變為一體集中，原本負責內部審計的審計院與磨勘司登上了歷史舞臺。
二、審計制度的演變北宋時期的審計機構與被審計機構是平級，同屬于一個大單位總管之下，這也就造成了結黨營私，貪污受賄的情況發生。
到了南宋初年，戶部設立了審計院，名義上將審計的權力集中到了一處，但并沒有真正發揮監督作用。但是審計的發展演變至與今日相近，還需要三個階段的逐步發展。
（一）審計權高度集中階段
宋朝建立以后，對于原本后周的權力架構，從中央到地方都進行了深入調整。為了分割宰相手中的權力，宋朝開創之初就設立了樞密院來分割軍權，同時設立三司來分割財政權，力求使宰相的權力無法威脅到帝王。
而在地方，則細化了各個官職的權力內容，分離了地方長官的權力，力求做到事務與官員綁定，分散地方權力帶來的弊端就是困擾了宋朝百余年的冗官問題。
到第二階段之前，宋朝的審計制度還是以沿襲唐朝的為主，但是設立了特殊的職位進行內部審核，通過對地方申報上來的出納賬籍開展勾考稽核等工作，通過檢查錯漏和異常，確保收支合理。
（二）審計事務和內容極大豐富階段
在宋神宗時期，宋朝開始對審計體系進行一定的調整，大致體現在了三個方面。
第一方面通過恢復了比部及其職能，實現了財審分離，將各個審計機構的職能進行了融合，使其能夠更好的適應審計工作。
第二方面，建立了中國歷史上首個名副其實的審計機構，即“審計司”，負責專門審計太府寺內的財務出納問題。
第三方面，改革了軍隊內部的審計機構，讓不同的審計組織實現了權責交叉和職責重疊，在彼此牽制的過程中互相協助，以確保審計工作的獨立性和審計結果的客觀性。
（三）審計體制不斷健全階段
在宋神宗的變法失敗之后，審計制度卻沒有被更改回去，相反的反而進行了更加深入的演變進化。最終，部門審計部門相繼合并簡化，逐步實現單部門負責多地域多機構的審計工作。
“合馬、步軍兩院為一，置兩專勾司分勾百官、諸軍請受”。
到了南宋建炎元年，諸軍諸司專勾司為避諱改成了審計院，中國古代審計史上首個國家層面上專門從事審計工作、以“審計”命名的審計機構就此出現。
它與別的內部審計機構明確分工，彼此配合，對南宋財政經濟的發展、費用支出的控制和監督都起到了重要作用。
三、針對審計制度的評價（一）審計工作以內部審計為主
北宋時期設立的審計機構，主要的工作內容是以審計本機構同級的組織內機構，而南宋時期設立的審計機構從實際上看并沒有真正發揮監督作用。
從現有角度來看，審計機構并沒有做到推動經濟社會的發展和升級，并沒有完全做好本職工作。
（二）審計效果與審計機構設置直接相關
在宋朝之前，審計機構往往由檢查機構兼任，“監察御史掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤，大事則奏劾，小事則舉正。”這也就導致了一旦檢查機構出現漏洞，那么犯罪者極有可能逍遙法外。
而宋朝廢除了財審合一的制度，以財審分立制度取而代之，將戶部的審計職權劃分到了刑部所屬的比部，提升了審計工作的獨立性和專門性。
因此，擴大審計范圍，讓審計機構能夠獨立自主地行使其審計職權，分類指導，監督控制，從而達到有效審計的目的
（三）審計效果提升需理論研究與實踐支撐
實踐是檢驗真理的唯一標準，宋朝的審計在本質上已經具有了國家審計的雛形，在很大程度上反映出了中國審計史具有國家審計的傳統色彩。
而我們在對中國的審計制度進行研究時，更要注意本土特色和社會實際，才能構建起高效的審計制度。
南宋審計制度的確立，一方面，它反映了中國古代審計制度的演變軌跡與演化規律，展示了審計制度產生的最初形態。
另一方面，揭示審計制度自創立以來歷史中取得的經驗和教訓，為現代社會審計工作的開展提供更多有價值的參照，起到了重要的對照組作用。
參考文獻
李燾《續資治通鑒長編》
劉夢妍《我國宋代審計監察體系概述》
郝云松《關于國家審計歷史的幾點思考》
肖建新《論宋代“審計”的法制內涵》
方 寶 璋《試評宋代審計》
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