三是長遠規劃，立足政法現代化。基地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，規劃基地發展，籌劃基地活動，調動各方力量，助推同家治理體系和治理能力現代化。比如，我在《論國家治理體系下的檢察公益訴訟制度》一文中，分析了黨的領導在檢察公益訴訟制度創立發展過程中發揮的關鍵作用，以及立法權、審判權、檢察權與公民權在這個制度中是如何形成網狀結構、提升我國治理能力的。基地以推動檢察一體化為指引，加強與行政檢察、未成年人檢察、經濟犯罪檢察等其他檢察業務部門的合作。在檢察公益訴訟立法方面，我們承擔了最高檢第八檢察廳交辦的任務，研究檢察公益訴訟法的規范定位和基本原則問題。
探索檢校協作新模式
拓展公益訴訟研究視域
作者：西北政法大學教授、西北政法大學檢察公益訴訟研究中心主任 王周戶
西北政法大學檢察公益訴訟研究基地自2019年授牌以來，積極探索檢校深度協作的新模式，不斷拓展公益訴訟的研究視域。一是通過申報最高檢及省里有關部門相關課題，開展了公益訴訟的訴訟請求精準化研究、行政公益訴訟等外領域研究等，對公益訴訟領域的重點難點問題進行深入探討，力求理論服務于實踐。二是就“行政公益訴訟與傳統行政訴訟的比較研究”“刑事附帶民事公益訴訟相關問題研究”等課題參與檢察機關開展的公益訴訟調研活動，積極推動公益訴訟檢察實踐與高校人才培養、科學研究及社會服務的深度融合，著力打造一流的公益訴訟智慧高地和人才高地。三是與地方檢察院等實務部門舉辦檢察公益訴訟論壇、論文征集以及案例評選活動。四是同檢察機關形成聯合工作機制，并注重建設長效合作機制，包括基地人員以專家顧問身份為公益訴訟工作提供法律咨詢和專業咨詢，在檢察建議規范化、訴前程序司法化、訴訟工作流程標準化等方面為檢察機關提供科學、合法的建議；依托基地平臺優勢申報以公益訴訟研究為主的陜西省高校青年創新團隊，發揮研究人員在公益訴訟領域的發展潛質和優勢；等等。
經過三年多實踐探索與經驗總結，基地基本形成了學術隊伍強、研究領域專、研究問題精、成果應用實的工作格局。
應勇檢察長強調，要以習近平法治思想為指引加強中國特色社會主義檢察理論研究，堅持開放式研究道路，充分調動理論界和實務界的積極性，發揮理論界視野開闊、學術精深的優勢，健全“檢學研”一體化理論研究格局。下一步，我們將聚焦中國特色社會主義檢察理論與實踐問題，在進一步深化完善以往做法的基礎上，優化研究力量，擴大對外協同，創新人才培養方式，有效組織科研。一是推動和整合校內學科資源，積極開展檢察學科體系建設，進行教材編寫研究工作，開設檢察學課程及其相關課程。二是加強基地平臺建設，深入推進“校檢一體化”。建立校檢互動的長效機制，推動學校教師到實務部門掛職和聘請實務導師到學校授課，在人才培養方面繼續深化“高校與實務部門聯合培養機制”，積極推進“雙師型”教師隊伍的建設，充分發揮基地平臺在理論研討、審判實踐、人才培養、學術科研及組織協調機構五個方面的作用。三是圍繞檢察公益訴訟專門立法，從實踐、理論、制度三方面一體化開展專題研究。四是關注秦嶺生態保護等問題，研究其中遇到的實踐問題，并總結經驗進行理論提升。
深化檢學研一體化建設
積極建設公益訴訟學科體系
作者：鄭州大學法學院教授、鄭州大學檢察公益訴訟研究院院長 張嘉軍
在最高人民檢察院、河南省檢察院的領導和支持下，鄭州大學檢察公益訴訟研究院自2019年8月成立以來，積極推進檢學研一體化建設，取得了一些成效，也形成了自己的特色。
一是河南省檢察院選派科研能力強、實務經驗豐富的檢察官到研究院任職，強化理論研究與公益訴訟檢察實務的高度結合。二是河南省檢察院通過接收研究院學生到該院實習、接收研究院老師到檢察機關掛職等，讓我們深度參與檢察公益訴訟辦案實踐，提供法律咨詢、專家意見等。三是研究院聘請優秀檢察官作為兼職老師、兼職碩導。四是研究院與河南省檢察院共同編寫《檢察公益訴訟發展藍皮書》《公益訴訟系列叢書》《公益訴訟案例教材》等系列叢書，共同舉辦公益訴訟學術會議等。五是建設“公益法韻”微信號。研究院的微信公眾號“公益法韻”于2019年9月正式運營，目前關注人數近2萬人，遍布國內各個省份以及港、澳、臺地區。“公益法韻”開設了“理論精粹”“公益觀察”“域外專欄”“案例研習”等特色欄目，已累計推送各類公益訴訟文章400余篇。
習近平總書記指出：“學科體系同教材體系密不可分。學科體系建設上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學科體系就沒有后勁。”研究院積極推行公益訴訟學科體系建設，主動組織高校學者編寫公益訴訟法學本科教材，將達成共識、不存在爭議、具有中國特色的公益訴訟制度、程序和理論等內容固定下來，寫進教材。去年，研究院歷時3年完成的全國首部《公益訴訟法》本科教材正式出版，獲得各方認可。公益訴訟不僅要進教材還要進頭腦。為此，研究院率先在本科生中開設了《公益訴訟法學》課程，組織精干老師為學生授課，讓廣大學子積極學習、研究公益訴訟，推動完善公益訴訟制度。公益訴訟制度的完善和發展需要一大批高素質、高質量的公益訴訟人才。經研究，我們率先在訴訟法學二級碩士點下開設了全日制公益訴訟研究生招生方向，培養全日制的公益訴訟碩士研究生，目前已經招收了三屆，共12人。鄭州大學申報的在法學一級博士點下自主設置的目錄外公益訴訟法學二級博士點被教育部審核備案并予以公布，成為全國普通高校第一個獨立設置的公益訴訟博士點。該博士點今年已經正式招收了2名公益訴訟法學博士研究生。鄭州大學通過全國第一個公益訴訟法學本科、碩士、博士完整培養體系的完成，將為中國特色公益訴訟學科體系作出更大貢獻。
順勢而為
促檢察公益訴訟研究縱深發展
作者：湘潭大學法學院教授、湘潭大學公益訴訟檢察理論研究中心執行主任 吳勇
湘潭大學公益訴訟檢察理論研究中心自2019年8月授牌以來，在最高檢檢察理論所、最高檢第八檢察廳和湖南省檢察院的指導下，積極開展了具有成效的檢察理論研究和實踐服務工作。一是召開了兩次公益訴訟韶峰論壇，就安全生產領域檢察公益訴訟等新問題進行了探討；二是編輯出版了《檢察公益訴訟發展的理論與實踐》等著作，在核心報刊上發表了20余篇論文；三是建立了檢校合作機制，包括與最高檢檢察理論研究所簽署法學教師、博士生到理論所掛職實習協議，協助起草湖南省檢察院《關于加強協助配合共同推進公益訴訟工作的意見》等；四是以公益訴訟與檢察制度研究高端智庫為建設目標，完成了多份研究報告；五是推動協同育人，率先探索研究生擔任實習檢察官助理，邀請檢察官擔任研究生實務導師等。
檢察公益訴訟研究基地向時而立，順勢而為，是檢察機關與法學院校攜手開展檢察公益訴訟理論研究和回應實踐問題的重要陣地。在日前召開的最高人民檢察院檢察研究基地負責人座談會上，應勇檢察長提出了“立足檢察研究基地職責使命，堅持正確政治方向，切實找準工作方向，發揮所長、形成特色、務求實效”的要求。接下來，我們要找準基地建設的問題，進行特色化、差異化發展。一是要強化基地的思想建設。堅定中國特色社會主義檢察制度自信，把基地打造成優質研究成果的產出地、破解檢察實踐難題的指導地、“檢校”協作建設的學術地。二是要加強省（市）院指導，促進檢校合作，提高檢察研究的實效性。要建立基地與地方檢察機關業務部門、研究部門的合作機制，實現基地到各級檢察機關進行調研的常態化，形成檢察機關出題、基地作答的合作研究關系，形成共同參與檢察業務的協作關系，形成人才培養相互支撐的互惠關系。三是要加深基地之間的學術合作。相關基地活動要呈現開放性，互通信息，加強基地之間的交流，保持研究的差異化。同時，促進聯合攻關，提高檢察研究重大課題的質效。四是要在加強考核的同時，建立一定的激勵機制，提高基地研究的積極性、主動性。以基地項目為引領，對點研究，促進檢察研究的系統性、可持續性。
我們將以檢察公益訴訟的基礎法理、行政公益訴訟、環境公益訴訟、安全生產公益訴訟、涉軍公益訴訟研究等為重心，堅持每年一個主題，著力學科融合，通過出版公益訴訟論叢系列、編輯公益訴訟研究要報等，保證基地研究的精準性、開放性、質效性。
開展公益訴訟基礎理論研究
產出高水平科研智庫成果
作者：華東政法大學教授、上海公益訴訟研究中心主任 李翔
應勇檢察長在最高人民檢察院檢察研究基地負責人座談會上的講話，以習近平法治思想為指引，強調了加強檢察理論研究工作的重要意義，指明了檢察理論研究的根本道路，明確了檢察理論研究的重點任務。下面，我結合上海公益訴訟研究中心的實際情況談幾點自己的感悟。
一是要把牢正確方向，深刻把握制度運行的內在規律。華東政法大學與上海市檢察院于2017年8月共建上海公益訴訟研究中心，今年5月，中心正式獲批為“最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地”。中心將適應新身份，按照應勇檢察長的講話要求，深刻領會以習近平同志為核心的黨中央推動創設檢察公益訴訟制度的政治考量，強化對習近平法治思想中有關公益訴訟的原創性概念、判斷、范疇、理論的研究，助推檢察公益訴訟專門立法。
二是要堅持差異化、個性化定位，突出自身特色。中心將依托上海自身城市定位，發揮所長、突出特色，探索上海特大城市公益訴訟新模式，圍繞國家戰略、上海超大城市特點、跨區域一體化發展、人民群眾更為多元的需求，實現最佳公益保護效果。下一步，計劃重點關注以下領域：公益訴訟國家立法的重點內容與建議；公益訴訟在金融、知識產權、反不正當競爭等領域的發展；跨行政區劃公益訴訟與長江流域生態保護；涉外法治建設中的公益訴訟價值；等等。
三是要聚焦開展公益訴訟基礎理論研究，產出高水平科研智庫成果。近年來，中心聚焦檢察公益訴訟基礎性理論和實踐難題開展研究，聘請應松年教授等著名專家擔任顧問，匯集了70多名學者和檢察業務骨干擔任研究人員。團隊成員在高水平刊物發表文章30余篇，在推動公益訴訟立法以及公益訴訟實踐運行模式創新方面發揮了重要價值。
未來，我們將通過對發展沿革的溯源、中外比較借鑒及對公益訴訟檢察實踐成效和問題的梳理，對檢察機關提起公益訴訟的法律基礎、職能定位、檢察機關在公益訴訟中的訴訟地位以及檢察權與行政權的關系、公共利益代表的論證等問題進行深入研究，從理論上闡釋為什么檢察機關是公共利益的代表，如何更好履行公共利益代表的職責等基本問題，總結提煉具有中國特色的檢察公益訴訟概念、觀點、理論，構建自主的公益訴訟知識、學科和話語體系。
四是要健全檢校共建機制，拓寬實踐實習基地。我們依托檢校合作機制，發揮高校和實務互補優勢，從學術交流、信息共享等方面進行深度合作。中心在上海松江、崇明和江蘇如皋等地都設有實踐實習基地。今后，要進一步健全檢校共建機制，加強檢校常態化聯系，進一步推動研究體系升級，通過發布檢察公益訴訟研究課題等方式吸引更多專家投身于相關研究。
來源：檢察日報·公益周刊
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