以制度集成創新優化營商環境的建議
以降成本和穩預期為重點。千方百計降低企業成本，減輕經營主體經營負擔。如政府采購領域可以銀行保函或保險保函替代現金繳納保證金的方式，緩解信用良好的供應商資金壓力；加強政銀企合作，梳理銀行等金融機構涉企收費項目，規范信貸融資相關費用承擔主體和方式；通過政府性融資擔保、社會信用體系建設等方式降低小微民企的融資成本。穩定企業市場預期，加大市場化改革，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制，促進國內統一大市場形成。
繼續深化“放管服”改革。“放管服”改革是降低制度性交易成本的主要手段，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。持續推進“證照分離”改革全覆蓋和承諾即入制，最大化取消各類證明事項；深化事中事后監管，防止出現監管真空，針對“四新經濟”實行包容審慎監管；把園區需要的省級行政審批事項依法下放園區，實現企業“辦事不出園”；開展行業信用評價工作，推行分級分類監管，拓展企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合的應用場景。
打造法治陽光服務型政府。圍繞投資貿易自由便利化，高標準建設“單一窗口”，實行以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易自由化便利化政策；加快黨政機關的數字化轉型，推進公共數據共享、開放；推進“一窗受理、集成服務”，通過大數據挖掘，分析用戶行為習慣，推進個性化政務服務及信息推送；持續深化“就近辦”，推動政務服務自助終端向社區（鄉鎮）等高頻辦事場所延伸；打造便民智慧政務，加強不動產登記與水電氣業務辦理聯動。
營造良好的人文環境。大力引進“高精尖缺”人才，圍繞創新創業、子女教育、健康醫療、品質生活等方面，探索提供“一站式”落地服務，為留瓊人才提供全方位、全鏈條支持，打造稱心如意的工作和生活環境。
（馮瓊，作者單位：海南大學）
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