經濟觀察報：怎樣的情形屬于社保掛靠代繳？
余清泉：通常，社保掛靠代繳語境下的社保指“職工社保”。職工社保繳納包括兩種情況，一是由單位為員工繳納，這種方式在社保部門看來，單位和員工存在勞動關系是參保的前提條件；二是個人以靈活就業的名義在社保部門直接繳納。
目前，社保掛靠代繳情形主要涉及靈活就業人群以及有員工社保屬地化需求的公司。
首先，對于靈活就業人群而言，可以通過人社的公共服務途徑直接參保繳納。各個地方具體政策和實務略有差異，可以撥打當地12333官方電話咨詢。確實現在為靈活就業人群提供社保繳納服務的公共服務平臺有的還有一些限制。譬如在部分一線城市，只允許擁有本地城鎮戶籍的靈活就業人群繳納養老保險，這也導致一些在一線城市靈活就業的外地人口沒辦法在當地繳納城鎮職工養老社保。另外，也存在有的靈活就業人員對公共服務平臺渠道還了解不夠、缺少個人合規意識的情況。
在這種情況下，個人很可能找一個單位為其掛靠代繳社保，但個人和單位之間其實不存在勞動關系，這就涉嫌虛構參保條件。近年來一個好的現象是，現在越來越多地方已經放開外地戶籍靈活就業群體以個人名義繳納社保的戶籍限制，例如長沙、廣東、深圳、江蘇等，未來靈活就業群體自己就可以直接參保，這是大勢所趨。
第二類情況則發生在跨地區用工的企業。譬如，總部在湖南的A公司，北上廣深都有銷售點，每個地方也都雇傭幾名銷售員。出于節約成本等原因，A公司并沒有在北上廣深注冊成立公司；但在當地招募的員工又有屬地參保和享受待遇的需求。為此，A公司會找一家人力資源機構幫其為北上廣深的銷售員代繳職工社保，但勞動關系與發薪報稅依舊是由A公司承擔。這是多年以來，跨地區用工企業采取的一種傳統辦法。這種企業社保代繳做法，也涉嫌虛構勞動關系和參保條件。近年來人力資源行業很多企業都在調整轉型為更合規的服務方式。
經濟觀察報：為何要從政策層面去禁止社保掛靠代繳？
余清泉：當前多地公共政策與社保繳納掛鉤，包括積分落戶、買車買房、子女入學等。也因為此，繳納社保對于很多靈活就業人員而言變成了剛需。比如一些城市在買房上要求個人在當地連續幾年繳納社保，如果社保掛靠代繳被允許，就可能出現一些人群不在某城市工作生活，但依舊通過社保掛靠代繳獲得買房資格。
并且，現在多地也允許個人以靈活就業名義去繳納職工社保。這種繳納途徑直接由公共服務機構提供，因此不必通過第三方機構去提供。
同樣，企業職工社保與勞動關系、薪酬個稅等緊密聯系，以哪家單位的名義參保是以與這家單位存在勞動關系為前提條件的。總之，勞動合同簽訂單位、社保參保單位和個稅申報單位應當是一致的。
勞動關系是所有勞動雇傭領域監管的核心。社保不但在參保環節，而且在工傷認定、待遇申領等各個環節都需要復核勞動關系單位一致性；而且與社保掛鉤的公共政策也加大了對勞動關系單位一致性的審核。社保參保和待遇享受之間有時滯性，如果不合規的代繳行為得不到及時糾正調整，就會給后續一系列的監管規制、員工待遇享受等帶來嚴重問題。
經濟觀察報：對于跨地區用工集團，應該如何去適應政策的變化？
余清泉：目前，合規遵從是第一位的。今天理順了用工、社保、個稅單位一致性，實現了屬地合規，就不會給將來留下歷史問題的“坑”。社保問題的爆發往往和參保有一個時間差，企業應當未雨綢繆。
首先，如果公司沒有設立地方主體，臨時性的解決方案是先在勞動關系單位的注冊地繳納，可以把全國各地員工的勞動合同、社保、稅務等關系均統一放在總部公司，再派駐員工到各地工作。
其次，公司隨經營發展可以逐步計劃安排在各地開立分支機構，這一方面是屬地經營市場監管的合規要求，另一方面也讓當地員工享受屬地化待遇。雖然會一定程度上增加公司的分支機構管理、運營效率成本，但這也是實現合規和滿足員工需求的必要成本。
經濟觀察報：人社部49號令實施后，可能會帶來哪些影響？
余清泉：從行業認知來講，2022年人社部48號令發布以后，社保掛靠代繳違法違規已經被實質性細化定性。但是傳統的社保掛靠代繳延續多年，大家意識的變化需要一個漸進的過程。建議企業不要停留在以往感覺，要及時關注了解最新的政策文件，跟當地官方人社部門咨詢合規政策指導。事實上，從去年48號令實施開始，很多跨地區用工公司都在做調整，包括人力資源行業、企業都在根據政策做調整。
5月1號開始施行的人社部49號令跟原來的文件對比，變化也是很大。49號令從原來的20條修訂到41條，幾乎翻倍重寫，尤其是舉報范圍，詳細具體且落地。
其中最大的一個變化就是，以前的政策規定相對模糊。在這個過程中，可能在具體執行落地時，違規人群會覺得可能中間還有可商量或去辯解的余地。但現在來看，這里面空間已經完全消失。
還有一項變化是，由于現在社保掛靠代繳可由公眾舉報監督，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。以前，企業為員工實施社保掛靠代繳面臨的是行政監督，被勞動監察或社保稽查，但同時也會受限于行政監督的能力范圍。現在擴展到社會公眾舉報，范圍擴大為社會監督。對企業而言，需要進一步嚴查自身合規情況。
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