用好制度創新“試驗田”形成一批“北京標準”

立足“兩區”建設制度創新現狀，委員和專家就如何提高投資貿易便利化提出建議。

在市政協委員、對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉看來，廣義的投資貿易便利化，要打通三個貿易堵點，包括企業與企業貿易的堵點、企業與金融之間的貿易堵點及物流運輸的堵點。他認為，北京擁有相關的資源與優勢，應在投資貿易便利化方面進行超前謀劃。具體舉措包括將綜保區的優惠政策在自貿區層面進行推廣；在研發型醫院的設立、新藥審批等方面，進一步放寬準入和準營限制；完善外資企業的投訴機制和“一站式”咨詢機制等。

“北京在促進投資自由化便利化等方面取得了顯著成效，但高價值制度創新成果仍顯不足，特別是服務業開放領域缺乏北京特色的制度創新成果。”首都經濟貿易大學經濟學院副院長趙佳章建議，加大對“兩區”建設涉及的各部門相關事項的賦權，推進制度創新法治協調、權責對等、管理規范。明確下一階段“兩區”建設在推進投資自由化便利化方面的發展目標，打造集理論、制度、實踐創新于一體的改革創新成果體系。

委員、專家還呼吁，進一步放寬電信、醫藥、文化貿易等領域的準入準營；提升數字服務貿易開放水平，推動數字服務“當地存在”和“跨境交付”開放相脫鉤，探索建設離岸數據中心和數據跨境“沙盒監管”試點。同時，加強海關通關與監管流程創新。

金融領域開放

推動北交所增設國際板吸引中概股回歸

金融創新是“兩區”建設適度型開放的重要一環。市政協委員、中國工商銀行北京市分行行長黃力分析認為，金融制度型開放有效賦能了“兩區”建設實踐，成果豐碩、成績喜人。他建議，進一步加快綠色金融體制機制創新，加強綠色金融基礎設施建設，持續完善碳排放統計、核算、評價、信息披露等制度，使金融機構能及時全面獲取企業碳排放數據，為推進投融資結構綠色低碳轉型提供基礎數據支撐。

北京證券交易所的設立是資本市場支持中小企業發展的重要舉措，標志著我國多層次資本市場建設又邁出了關鍵一步。市政協委員、中央財經大學金融學院教授郭田勇建議，北交所拓寬上市企業來源，通過調整上市公司門檻、優化業務經營機制、提高服務水平等舉措，提高北交所在全國范圍內吸引優質企業的能力。同時也要賦予新三板企業自主選擇權，企業可依據自身發展情況自主選擇京滬深交易所轉板上市。北交所還應增設國際板，吸引中概股回歸以及境外優質企業來國內上市。

還有委員、專家建議，提高資金跨境流動便利化水平，積極爭取國家層面支持，進一步擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點覆蓋范圍，重點向科技創新、服務貿易、數字經濟等重點領域的跨國公司傾斜，更好助力首都經濟高質量發展。

知識產權保護

探索建立知識產權保險中心

保護知識產權就是保護創新，知識產權與科技創新之間相互促進、融合共生。市政協委員，北京亦莊投資控股有限公司原黨委書記、董事長白文建議，探索建立知識產權保險中心，針對新一代科技革命和產業變革的代表行業，開展知識產權出口保險制度試點，推動海外侵權責任保險、知識產權交易保險等新型險種服務常態化。還應構建適應知識產權保護發展需求的立法體系，加強數字內容貿易相關領域的知識產權規則創新，注重行政執法與司法保護的協同，形成立法、執法、司法、仲裁多元化的知識產權保護體系，不斷強化知識產權信用體系建設。

在推動創新成果轉化方面，白文建議，持續健全知識產權運用政策體系，推進知識產權證券化試點，降低知識產權投融資成本，并強化中小企業知識產權保護能力建設，協助其實現技術升級，降低創新門檻，為企業發展創造良好的條件。

還有委員提出，要增強知識產權國際化服務能力。推動北京知識產權交易中心開通國際知識產權許可與轉讓等交易相關功能，將其升級為中國（北京）國際知識產權交易中心，打造知識產權跨境交易市場樞紐。爭取國家層面政策支持，以中關村科學城知識產權服務領域特色服務出口基地為依托，探索放寬知識產權服務機構股東資格限制，打造國際知識產權服務要素集聚示范區。

營商環境改善

推動“服務包”免申即享 對普遍問題集中治理

優化營商環境是推進“兩區”精細化建設的重中之重。“從近期開展的企業調研來看，‘兩區’建設營商環境在政策有效宣講、創新發展環境等方面仍需進一步優化。”市政協委員、市統計局副局長夏沁芳建議，出臺分類明細、通俗易懂的政策匯編或政策“說明書”，讓企業一目了然“如何辦”“找誰辦”。充分發揮行業協會、商會、聯盟等作用，組織開展形式多樣、內容豐富的政企對接活動。還應強化部門協同，落實好“有事研辦、無事不擾”的監管理念，減輕企業負擔。探索合規企業白名單制度，提升監管效率。優化政務服務“軟環境”，在政策執行過程中避免過于僵化，提升為企服務主動性，提高政務服務便利度，持續增強企業獲得感和滿意度。

也有委員建議，推動“服務包”免申即享制度，定期對為企業送“服務包”過程中反映集中的訴求和具有普遍性的問題進行梳理，把“一事一議”企業“服務包”制度化、普遍化，推動“服務包”所提供的服務從一個企業向一個行業、“一件事”向“一類事”、一個環節向全鏈條、便捷服務向增值服務賦能服務迭代升級。此外，還應探索推動京津冀自貿區政策“一地創新、三地互認”，攜手打造區域高水平開放新高地。

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