“因為勞動合同簽不了，簽了法律上也不認。還有大量不太規范的中小企業，甚至不簽合同。”陸建華表示。
“在處理與退休老人有關的勞動糾紛時，大部分法院還是按照勞務關系判決。即便有時一審按照勞動關系判決，但二審通常也會按勞務關系改判。”南開大學周恩來政府管理學院副教授、中國老年學與老年醫學學會理事會理事胡雯介紹。
02
待遇的分水嶺
一旦被認定為勞務關系，“超齡勞動者”就不再屬于法律意義上的“勞動者”，難以受到《勞動法》及相關法律的保護。
這是目前超齡勞動者普遍面臨的權益困境。
勞務關系中的勞動者，無法享受勞動者法定的福利待遇，比如加班費、帶薪年假、未簽勞動合同雙倍工資、解除勞動關系給予經濟補償金、社會保險金繳納、工傷賠償等，除非雙方在合同中有明確約定。
最常見的，就是同工不同酬。胡雯教授觀察到，很多用工單位以勞務合同為借口，用當地最低工資標準，支付超齡勞動者報酬。
此外，超齡勞動者還難以享受各類社會保險。其中，工傷保險尤為重要。大量超齡勞動者從事的是保潔、保安這一類辛苦繁重的體力工作，加上因年齡原因出現身體機能下降，在勞動中更容易受傷。
由于不被認定為勞動關系，他們因工傷亡時，很難進行工傷認定并申請工傷賠償，只能依照《民法典》申請人身損害賠償。
而《民法典》與《勞動法》存在一定的區別。北京航空航天大學法學院副教授趙精武認為，比起《民法典》，《勞動法》是針對勞動者制定的特別法，可以為勞動者權益保護提供更為具體和針對性的救濟渠道。
“據我了解，退休老人的工傷賠償大概只有正常勞動者的五分之一，甚至更少，”陸建華說，“有的用人單位買了商業保險，但商業險的賠付能力有限。更何況，很多65歲以上的老人買不了商業保險。”
此外，超齡勞動者也更容易被隨意辭退。在勞務關系中，單位可以隨時解除合同，而不用給予任何的經濟補償，導致超齡勞動者“隨時可能卷鋪蓋走人”。
超齡勞動者在權益保障方面，面臨著重重困境和阻礙。
03
不能再“頭疼醫頭腳疼醫腳”了
近年來，超齡勞動者的權益保障問題越來越引發社會的重視。司法政策層面、地方層面，都做出一些個別的、局部性的嘗試。廣東省此前就出臺規定，將超過法定退休年齡勞動者也納入工傷保險參保范圍。
但是，現有的規范性文件多是為了解決個別糾紛和矛盾而倉促出臺的。
“頭疼醫頭腳疼醫腳，不僅零散，各個具體的法律法規之間還互相矛盾，常常出現同案不同判的現象。”中國勞動關系學院教師、北京市勞動與社會保障法學會理事李娜說。
因此，要想更好保護超齡勞動者的權益，還得從根上入手——對超齡勞動者的法律地位做出整體規范。
對此，國外也有經驗可供參考借鑒。日本在2021年4月實施最新版的《高年齡者雇傭安定法》，其中對老年勞動者的薪資待遇、最高工時、勞動強度、職業培訓等方面都做出了明確規定。日本各地政府還成立了“銀發人才中心”，幫助老年勞動者提升職業技能，維護勞動權益。
我國也出臺過促進老年人就業的頂層設計。2021年國務院發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確指出，要“加強老年人就業服務”“促進老年人社會參與”。但與日本相比，我們多是一些鼓勵性的政策，且實施力度較弱，對超齡勞動者還沒有系統的特殊立法保護。
頂層設計如何穩定扎實地“扎根落地”，建立與之匹配的權益保障制度，成了亟待解決的問題。
當然，社會政策、法律法規的制定，往往牽一發而動全身。人們在熱切期盼的同時，也要保持信心和耐心。
“超齡勞動者的權益保障，涉及到退休制度、特殊勞動保護、社會保險等各個方面，它的發展和完善必然是一個長期的過程。”胡雯教授表示。
希望寧波60歲快遞員猝死這件事件能夠引起社會的重視，讓超齡勞動者的權益保障能向前進一步。
（央視網微信公號）
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