“尤其是在教育、醫療等基本公共服務領域，政府維持必要的支出強度，可有效減輕低收入家庭相關支出壓力，平衡區域間、家庭間收入差異。”光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東認為。
近期多地召開的財政工作會議根據當地具體情況明確了財政支出重點。例如，福建省提出，用好特色現代農業發展專項資金，推動特色優勢產業集群、現代農業產業園建設；保障生態環保投入，完成九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程建設。四川省提出，發展衛生健康事業，優化救助福利體系，提升應急保障能力，啟動實施財政支持歷史文化遺產保護利用重點工程。
促進財政可持續發展
專家認為，2023年財政政策在注重加力提效的同時，也將更重視保障財政可持續、防范地方政府債務風險。
一方面，加強地方政府債務規范管理尤為重要。粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，應進一步優化債務結構以防范化解債務風險，優化財政政策實施方式以提升效果。“有必要提高國債比重、降低地方債比重，提高一般債比重、降低專項債比重。中央加杠桿能夠緩釋地方財政風險，提高一般債比重能夠實事求是反映債務風險。”他說。
在土地出讓收入下降的背景下，地方政府承擔著較大債務還本付息壓力。中信建投證券首席經濟學家黃文濤表示，預計2023年財政政策在制定時，將對土地出讓收入下降和對專項債超額發行后的還本付息壓力作出評估。
另一方面，城投債務化解仍是財政防風險的關鍵一環。國開證券分析師岳安時表示，2022年城投債嚴控增量同時逐步化解存量。雖然經濟下行壓力較大，但對于融資平臺公司的監管并未放松。目前，政策層面對于約束融資平臺的態度仍然較為堅決，且這一趨勢預計將貫穿2023年。
“下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續發展。”劉昆表示。
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